中共重慶市紀委
      重慶市監察委員會
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      “說”出影響 “改”出實效
      ——打好“以案四說”“以案四改”組合拳,一體推進不敢腐不能腐不想腐

      來源:風正巴渝 時間:2020-08-19 08:55

      去年12月30日,中央紀委國家監委網站與《咬文嚼字》編輯部利用大數據搜索,聯合發布2019年度十大反腐熱詞,一體推進“三不”入選。

      什么是“三不”?習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上提出一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的明確要求。黨的十九屆四中全會將構建一體推進“三不”體制機制作為堅持和完善黨和國家監督體系重要內容,單列一條作出部署。

      如何讓“三不”在重慶扎穩根,開出花?在市委的堅強領導下,重慶探索開展了“以案四說”警示教育,并在“說”的基礎上進行深化拓展,試點開展“以案四改”工作。

      “以案四說”重在懲前毖后、治病救人。“以案四改”重在完善制度、堵塞漏洞。兩年來,將“說”和“改”結合起來,全市紀檢監察機關在嚴厲懲治、形成震懾的同時,扎牢制度籠子、規范權力運行,加強黨性教育、提高思想覺悟,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,持續營造良好政治生態,反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發展。

      把教訓說透

      讓大家引為鏡鑒

      習近平總書記強調,“要加強警示教育,把一些反面典型跌入違紀違法泥坑的教訓給大家說說透,讓大家引為鏡鑒、自覺自律”。

      據巡視巡察、審查調查發現的問題顯示:重慶有的地方政治生態受污染的現象尚未徹底根除;有的地方“袍哥”文化、碼頭文化、江湖習氣仍有市場;有的黨員干部依然不收斂、不收手。

      為用反面典型案例當頭棒喝、喚醒“夢中人”,市委決定,堅持教育在先、警示在先、預防在先,運用典型案例開展“以案四說”警示教育。

      從2018年6月正式部署至2020年7月底,全市共開展“以案四說”警示教育1.97萬場次,運用典型案例8746件次,受教育對象141.46萬人次。

      不久前,巴南區一品街道開展的“以案四說”警示教育,就是這1.97萬場次中的一場。

      “作為一名黨員干部,本應模范遵守黨紀國法,而我卻心存僥幸,我行我素,酒后駕車,產生了不良影響,真的特別后悔。”巴南區一品街道辦事處農業服務中心專業技術人員、高級獸醫師范某某在該街道“以案四說”警示教育會上作出深刻檢討。

      去年5月,范某某駕駛小汽車前往其哥哥家,參加侄女的婚禮。飲酒后,范某某駕車回家,被巴南區公安分局執勤民警查獲。今年1月,巴南區一品街道紀工委對范某某立案審查。依據《中國共產黨紀律處分條例》有關規定,一品街道黨工委對范某某作出黨內嚴重警告處分決定。同時,一品街道辦事處依據《事業單位人員處分暫行規定》,給予范某某降低崗位等級處分。

      “不能覺得酒后駕車‘無傷大雅’,范某某的案例再一次給我們敲響警鐘,作為黨員、公職人員更應該嚴格要求自己,絕不能心存僥幸、以身試法,否則必將受到嚴厲懲處。”警示教育會現場,聽完一品街道紀工委書記楊坤朋的警示,現場的黨員干部都陷入了思考。

      將“以案四說”警示教育融入日常,實現制度化常態化推進,需要始終緊盯“長”“常”二字,將“嚴”的主基調長期堅持下去。為此,市委出臺文件,明確在宣布處分決定、日常黨內政治生活、領導干部警示教育會、各級黨校和行政學院警示教育課程、家庭家教家風建設等環節,開展“以案四說”警示教育。

      2019年以來,“以案四說”警示教育在制度化常態化推進的同時,結合新形勢新任務及時調整內容和形式。例如,向脫貧攻堅領域聚焦,結合中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見,選取典型案例,深入村社一線開展警示教育。又如,加強類案剖析,對同一系統、同一領域的多起典型案例進行類比分析,尋找共性問題。

      把問題改好

      不讓沉痛代價付諸東流

      在說好案形成震懾的同時,如何真正做到查處一案、警示一批、教育一片、規范一方?

      去年以來,在市委領導下,市紀委監委打通不敢腐、不能腐、不想腐內在聯系,打好查處震懾、整改規范、完善制度、堵塞漏洞、警示教育組合拳,深化拓展“以案四說”警示教育,系統謀劃“以案四改”工作,效果顯著。

      去年9月,按照市委統一部署,市紀委監委牽頭指導云陽縣聚焦扶貧資金管理使用和扶貧項目招投標問題,啟動“以案四改”試點工作——針對扶貧領域案件中暴露出來的問題,深耕細作,治標治本,推動形成“主體責任、監管責任、監督責任”三個責任貫通協同的監督格局。

      云陽的“以案四改”試點工作主要瞄準了四個層面。

      第一個層面:深挖源頭改治理。找準“攬權推責”頑疾,精準施治,創新“末端支付責任制”,解決部門和鄉鎮街道在項目資金管理中長期權責不明、推諉扯皮的問題;

      第二個層面:打造閉環改監管。針對“各自為政”情況,強化源頭、過程、結果全流程監管,打破信息壁壘和行業壁壘,貫通主體、監管、監督三個責任,打造閉環監管體系;

      第三個層面:系統整體改制度。梳理原有制度漏洞及偏差,建立完善科學的制度體系,防止領導干部插手干預項目,利用制度漏洞謀取私利;

      第四個層面:嚴管厚愛改作風。堅持嚴管與厚愛相結合、激勵與約束并重,促進干部干凈干事、擔當作為。

      目前,改革成效已經顯現。據統計,去年9月至今,云陽縣已經實施扶貧項目591個,涉及資金4.56億元,減少中介費用、節約項目投資共計1315萬元,項目完工率提高26%,資金撥付率提高24%,限額以下工程項目節資率達5%,初步實現“花錢少、質量好、效率高、無腐敗”目標。云陽縣代表全市接受國家財政扶貧資金績效評估,被評為“好”等次。

      云陽縣加上此前陸續在市糧食集團、南岸區、潼南區開展的試點,目前,我市完成了在國有企業、醫療衛生、扶貧項目招投標及貫徹落實中央八項規定精神等4個重點領域的試點工作。

      “試點單位區分案件反映出的個性問題、共性問題、深層次問題,分層分類開展治理。針對案件涉及的具體問題、個性問題、逐條梳理問題清單,立查立糾、即查即改;針對案件反映出的行業性、普遍性、共性問題,集中一段時間部署開展專項治理;針對導致同類案件反復發生的深層次問題及原因,堅持標本兼治、綜合施策,用改革的思維從系統上、整體上進行治理。”市紀委監委有關負責人介紹。

      辦好案、說好案、用好案

      形成完整整改閉環

      近日,南岸區醫保智能監控審核平臺在彈子石街道社區衛生服務中心和重慶圣保羅醫院兩家醫療機構試運行。

      和其他醫保監管平臺簡單的監控不同,南岸醫保智能監控審核平臺將完成醫療數據全覆蓋,除收集醫保數據外,監控審核平臺還將收集pacs影像系統、lis化驗系統、his醫院信息系統等醫院三大系統內的全部數據,并同區衛生健康委打通數據渠道,由兩家醫療監管單位共享。

      “我們設置的醫保智能監控審核平臺,最大的亮點就是讓證據留存。”南岸區醫保局相關負責人介紹,通過該系統,醫生對病例的每一次修改都會在平臺內留檔,病例的修改次數存在異常,平臺會自動發出通知。

      醫保智能監控審核平臺不僅能自動在網上審核醫療機構的全部數據,還能在聯通后使醫療數據全部上網,方便醫保局開展基金監管。數據聯網后,醫生也能在網上清楚了解當前病人的就診情況,對醫院和醫生起到提醒和保護作用,從根本上遏制欺詐騙保行為的產生。

      這樣的效果,得益于南岸區圍繞醫療衛生領域開展的“以案四改”試點工作。

      四個試點單位通過試點,集中解決了一批突出問題,壓縮了任性用權空間,建立完善了一批制度機制,營造了干事創業良好氛圍。

      南岸區構建起醫保基金預算審批、診療處方點評、醫用耗材采購、“三醫”聯動執法等協同監管體系,并在全市率先運用大數據、區塊鏈技術開發智慧醫保審核系統。

      云陽縣探索建立扶貧項目入庫和資金末端支付責任制,對項目實行“一網通”“一碼通”監管,縮短項目開工前準備時間30天以上。

      潼南區深刻剖析違規收送紅包禮金、違規公款吃喝屢禁不止背后反映出的政治生態問題,抓典型促整改。

      重慶糧食集團、市儲備糧公司逐項清理解決違規投資、違規招投標、違規攬儲謀私利等問題345個,挽回經濟損失4.98億元。

      “一體推進‘三不’是一個永遠在路上的工程。要堅持以辦好案為前提,以說好案為關鍵,用好案為目的,在‘以案四說’警示教育中同步部署推動‘以案四改’,真正把‘說’與‘改’貫通起來,形成一個系統完整的整改閉環,真正達到不敢腐、不能腐、不想腐的效果。”市紀委監委相關負責人說。




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