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      制止餐飲浪費,立法!

      來源:中央紀委國家監委網站 時間:2020-12-24 09:59

        

      浙江省湖州市長興縣實驗中學在小份制售餐、分餐自主選擇的基礎上,推出食堂就餐“光盤換牛奶”激勵機制,全體師生憑借“光盤”免費換取水果或牛奶,自覺養成“光盤”習慣,共同抵制“舌尖上的浪費”。圖為在長興縣實驗中學光盤獎勵區,學生們憑借“光盤”換取牛奶或水果。(圖片來源:視覺中國)

      貴州省仁懷市一飯店推出小碗菜品,菜品分量是平常的三分之一,供食客結合自身的飯量和口味點餐,避免糧食浪費。圖為工作人員正在分裝小碗菜品。(圖片來源:視覺中國)

      制止餐飲浪費,即將從道德約束為主走向法律法規與道德規范并重。

      12月22日,反食品浪費法草案提請十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議。草案分別對食品和食品浪費的定義、反食品浪費的原則和要求、政府及其部門職責、各類主體責任、監管措施、法律責任等作出規定,將近年來實踐中行之有效的政策措施上升為法律規定。

      公務活動用餐應當推行標準化飲食,科學合理安排用餐數量和形式;餐飲服務提供者不得誘導、誤導消費者超量點餐……從國家立法層面治理“舌尖上的浪費”,明確各相關主體責任,有利于建立長效機制,發揮法律的引領和規范作用,為全社會確立餐飲消費、日常食品消費的基本行為準則。

      餐飲浪費問題一直存在、時常反復,亟待建立長效機制,發揮法律引領和規范作用

      客人均已離場,飯桌上卻剩有大量菜品、主食和酒水。消費單據顯示,除贈送菜品和自帶白酒外,該桌11位客人共點菜15道、小面11碗、點心一份,消費啤酒15升、飲料若干,金額4779元。這是記者前段時間在北京一家飯店的包間里看到的場景。

      黨中央高度重視下,“厲行節約、反對浪費”成效明顯,“舌尖上的浪費”有所改觀,特別是人民群眾反映強烈的公款餐飲浪費行為得到有效遏制,但受講排場、比闊氣、愛面子等不良風氣和不科學、不文明消費習俗的影響,我國餐飲浪費問題“一直存在、時常反復”,甚至成為一個頑疾。

      全國人大常委會今年9月啟動的專題調研發現,當前我國糧食損失浪費主要體現在兩個方面,一是在生產、儲存、運輸、加工等環節存在的損耗現象;二是消費環節浪費,主要存在于商業餐飲、公共食堂和家庭飲食三個領域,僅城市餐飲每年食物浪費大致在350億斤左右。

      “不科學的消費心理和方式、精細化管理程度不夠、缺乏節儉意識是造成餐飲浪費的主要原因。”調研報告指出,雖然制止餐飲浪費工作已取得階段性成效,但從總體上看,當前全社會節約意識仍較為薄弱,制止浪費相關約束機制還不健全,糧食損失浪費問題在不同領域、不同環節仍不同程度存在。

      “人民群眾反映強烈,一些全國人大代表、政協委員提出議案、建議、提案,呼吁運用法律手段制止餐飲浪費。”全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰告訴記者,為貫徹落實黨中央決策部署,積極回應社會關切,法工委在廣泛征求意見、反復研究修改的基礎上,起草了反食品浪費法草案。

      在袁杰看來,制定反食品浪費法有利于保障國家糧食安全,弘揚中華民族傳統美德,促進經濟社會可持續發展,建立制止餐飲浪費行為長效機制:“就拿保障國家糧食安全來說,我國糧食供求長期處于緊平衡狀態,需要在重視糧食生產的同時,高度重視防止浪費,通過立法整治浪費行為,為糧食安全保駕護航。”

      “通過立法制止浪費很有必要,咱們國家取消糧票還不到30年,決不能未富先奢。”北京市餐飲行業協會秘書長安少寧告訴記者,今年是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康之年,到現在也只是剛剛解決溫飽、進入小康,必須堅持艱苦奮斗、勤儉節約的傳統美德,堅決制止食品浪費行為。

      明顯浪費要收費,制作暴飲暴食音視頻或被追責,小切口立法解決突出問題

      劉曉亮是北京中銀律師事務所一名合伙人律師,經常和朋友聚餐的他,對于媒體披露的反食品浪費法草案相關規定格外關注。

      草案要求餐飲服務提供者引導消費者按需適量點餐,不得誘導、誤導消費者超量點餐,可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應費用。在劉曉亮看來,通過正反兩方面的規定,明確了餐飲服務提供者的權利和義務以及可能承擔的法律責任,可以有效抑制餐飲服務提供者誘導、誤導消費者超量點餐的動機,起到制約浪費的作用。

      上述規定,也讓北京同和居餐廳副經理郭素紅感到更有底氣:“早在今年夏天,我們響應厲行節約、反對浪費的號召,不僅制作了宣傳標識,還推出了半份菜、小份菜,在點餐時也會提醒客人適量。客人如果做到‘光盤’,還會獲得5元代金券獎勵。”

      除明確各類主體責任外,草案還在完善約束措施方面作出規定。如,針對制作、發布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節目或者音視頻信息等違法行為,規定了相應的法律責任。

      記者注意到,隨著短視頻、直播等行業的興起,在鏡頭前試吃各種各樣食物的“吃播”一度收獲了大批粉絲,有的主播甚至一口氣吃掉十桶方便面、十五份涼皮。對此,中國營養學會理事范志紅曾明確表示,大胃王式“吃播”的盛行,反映出的是對食物的錯誤認識。

      “有的自媒體大胃王式‘吃播’傳遞畸形的飲食文化和鋪張浪費的價值觀,亟待加強監管。”全國人大常委會調研報告也提出,自媒體平臺要加強自律,宣傳文明健康的糧食消費觀,對大胃王等“吃播”不良推介嚴格監管、嚴肅取締。

      “草案堅持問題導向,主要針對實踐中人民群眾反映強烈的突出問題,以餐飲環節為切入點,聚焦食品消費、銷售環節,兼顧其他重點環節設置規范。”全國人大常委會法制工作委員會行政法室副主任宋芳告訴記者,推進“小切口”立法是此次草案起草工作的一個主要亮點,避免了大而全、小而全,著力解決制止餐飲浪費的突出問題,增強立法的針對性、適用性、可操作性。

      明確機關、國有企事業單位反食品浪費責任

      全國人大常委會調研報告披露,75.1%的受訪者認為消費環節浪費最嚴重,認為商務宴請、公款消費等是餐飲浪費主要場景。據中國科學院專家調研,各類“事件性宴聚”浪費30%左右,商務宴請浪費30%至40%。

      反食品浪費,機關單位不能缺位。在反食品浪費法草案中,機關、國有企事業單位等公共機構是重要責任主體,草案多處內容對機關單位履行反食品浪費責任作出相應規定。

      在公務活動用餐方面,草案要求機關、國有企業事業單位按照國家有關規定,細化完善公務接待、會議、培訓等公務活動用餐規范,加強管理。公務活動用餐應當推行標準化飲食,科學合理安排用餐數量、形式。

      在機關食堂管理方面,草案要求機關事務管理部門會同有關部門建立機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度,將反食品浪費納入公共機構節能考核和節約型機關創建活動內容。

      記者注意到,上述內容與現行的《關于厲行節約反對食品浪費的意見》相關要求高度呼應。2014年3月,中辦國辦印發該意見,主要針對杜絕公務活動用餐浪費、推進單位食堂節儉用餐等方面進行規范。

      “與意見相比,反食品浪費法草案從國家法律的層面更加嚴厲制止奢靡浪費,其位階更高,效力更強,有利于促使機關單位人員從守法的角度節約用餐。”河南省周口市淮陽區紀委監委黨風政風監督室主任李瑛說。

      草案還規定,各級人民政府應當加強對反食品浪費工作的領導;縣級以上地方人民政府應當每年向社會公布反食品浪費工作情況等。

      地方性法規、國外專門立法提供借鑒

      “推行公筷公勺、雙筷和分餐制,提供半份菜、小份菜菜品規格”“探索建立餐廚垃圾按量收費制度”……11月1日,《河北省人民代表大會常務委員會關于厲行節約、反對餐飲浪費的規定》正式施行,這被認為是全國首部專門規范厲行節約、反對餐飲浪費的省級地方性法規。

      記者梳理發現,不少地方出臺或修訂了有關法規和規范性文件,探索通過法治手段制止食品浪費。9月25日,新版《北京市生活垃圾管理條例》在實施4個多月后迎來首次修改,增加“光盤行動”“小份菜”“打包剩余食品”等要求。12月15日,在總結當地“理性消費”“剩菜打包”等良好習慣基礎上,《廣州市反餐飲浪費條例》開始實施。

      “我們國家幅員遼闊,飲食文化源遠流長,由于地理位置、物產分布以及風俗習慣的差異,不同地方餐飲浪費的表現和突出問題也不盡相同,這就為地方立法留下了空間。”全國人大常委會法制工作委員會行政法室四級調研員李輝說,近年來,各地出臺了不少有針對性的政策措施,積累了豐富的實踐經驗。

      國外相關立法也為草案起草提供了有益借鑒。聯合國《2030可持續發展議程》提出,到2030年使零售和消費環節的全球人均糧食浪費減半。目前,立法制止食品浪費已成為很多國家不約而同的行動方略。

      記者了解到,歐盟以及法國、意大利、日本等國家已制定專門法律反對食品浪費。其中,歐盟于2018年修訂《廢物法》,并于2019年通過了《建立歐盟共同方法來測量食品浪費的授權決定》等,要求成員國編制防止食品浪費方案,提高食品浪費監測水平。意大利于2016年通過《為促進社會團結、減少浪費,捐贈和處理食物、藥物法》,更加注重“鼓勵原則”。

      此外,美國、加拿大以及13個歐盟成員國則通過制定相關法律或者政策文件等方式減少食品浪費。

      “為做好立法研究,法工委對聯合國、歐盟、法國、意大利、日本、英國等有關法律、規定和文件進行了系統梳理。”李輝介紹說,其中關于“食品浪費”的界定、政府責任、食品生產經營者等主體責任、減少食品浪費的具體措施等都提供了參考。

      堅持規范與引導并重,法治與德治相統一相促進

      “一粥一飯,當思來之不易;半絲半縷,恒念物力維艱。”

      珍惜糧食、物盡其用、勤儉節約歷來是中華民族的傳統美德。然而,受傳統婚喪習俗、文化及“面子”等因素影響,科學飲食、理性節約意識有待進一步增強。

      長期以來,珍惜糧食、反對浪費主要處于社會輿論倡導和道德評價層面,缺乏有效監管合力與手段。現行法律中,對珍惜糧食、反對浪費僅有原則規定,缺乏更具有針對性的約束措施和引導措施。一些更具體的規定法律層級不高,適用范圍有限,實際執行效果也不夠理想。

      如何平衡處理好法治與德治、約束與倡導的關系,是草案起草的一個重要考量。全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標介紹,起草工作堅持規范與引導并重,著眼建立反食品浪費長效機制,加強對食品浪費不良行為的監督,堅持法治與德治相統一、相促進,積極倡導文明、健康、科學的飲食文化,增強公眾反食品浪費意識。

      這一點,在草案中得到充分體現。如在各類主體責任方面,草案既約束公務用餐,規范餐飲服務提供者和餐飲外賣平臺的餐飲服務行為,加強單位食堂、學校食堂、校外供餐單位管理,明確旅游經營者、食品經營者責任,同時又倡導個人和家庭形成科學健康、物盡其用、防止浪費的良好習慣和生活方式。

      除了加強監管、完善約束措施外,草案還積極構建反食品浪費社會共治機制,強調教育行政部門、學校將厲行節約、反對浪費納入教育、教學內容,規定新聞媒體開展反食品浪費的公益宣傳等。

      “制定反食品浪費法,把體現中華民族傳統美德和社會主義核心價值觀的要求轉化為法律規范,有利于運用法治力量引領形成正確價值觀,在全社會樹立文明新風尚。”許安標說。




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